2025年9月17日，美国华盛顿特区举行了一场意义重大的会议，旨在推动加密货币政策立法的突破。多位国会议员与比特币行业核心代表在会议中深入探讨了《BITCOIN法案》的落实路径。该法案由参议员 Cynthia Lummis 于今年3月重新提出，提议在未来五年内将比特币正式纳入国家战略储备，目标是逐年购买共计100万枚比特币。
01｜会议现场：政商代表共聚一堂
会议吸引了共和党议员如 Ted Cruz、Marsha Blackburn 以及 MicroStrategy 创办人 Michael Saylor 等重量级人士到场参与。参与者普遍对比特币战略储备的必要性达成共识。Digital Power Network 的公共政策主管 Hailey Miller 表示：“我们的目标是让《BITCOIN法案》成为未来财政战略的核心组成部分。”
虽然该法案尚未进入正式听证阶段，但会议确立了推动跨党派共识、构建支持联盟的后续行动方案。
02｜法案重点：以黄金为参照，构建“数字储备”
这项法案的核心在于赋予比特币与黄金类似的国家储备地位，并计划在不增加赤字或税负的前提下，实现战略储备的建立。参议员 Lummis 提议，可通过部分出售美联储黄金资产来筹措购买资金。
按当前比特币均价约9万美元计算，100万枚BTC的总价值接近900亿美元。法案建议分5年购买，每年不超过20万枚，累积持仓占比特币总供应量约5%。
03｜来自白宫的前置行动：行政令铺路
在立法推进之前，特朗普政府已于2025年3月签署行政令，确立了“战略比特币储备”与“数字资产库”的设立框架。行政令规定，政府将长期持有司法与罚没程序中取得的比特币资产，目前已达约20万枚，总值超过200亿美元。
该政策不仅体现了对数字资产的认同，也展现了美国在全球稳定币竞争格局中抢占制高点的战略意图。
04｜各州抢先试水，德州率先发力
在联邦推进法案前，一些州早已走在前列。2025年3月，德克萨斯州参议院表决通过第21号法案，建立州层级的比特币储备机制，基金预计持仓可达5000亿美元，并可获得州财政拨款支持。
目前已有超过10个州在推进类似立法，州级探索为联邦提供了实操模板，也突显了比特币“入储”议题在全美范围内的快速升温。
05｜地缘货币对抗中的深层战略
特朗普政府设想，通过打造“美元—稳定币—加密资产”生态闭环，强化美元在全球金融体系中的主导地位。数据显示，截至2024年第三季度，美元在全球央行外汇储备中的占比已下降至57.3%，为近30年来最低。
BitMEX 前首席执行官 Arthur Hayes 预测，到2025年底，比特币价格可能升至20万美元，而美国国债回购压力将成为主要推动力。
06｜现实障碍：美联储不买账？
尽管行业对该法案反应积极，但美联储的态度依旧保守。主席杰罗姆·鲍威尔曾明确指出，依据现行《联邦储备法》，央行无法将比特币纳入资产负债表，也无意推动法律变更。
鲍威尔强调，这一议题应由立法机构审议，而非由美联储主导。
